“知县”和“县令”有何不同?一字之差,却是天差地别
古装电视剧中,大都会引入一个知县的角色,这个角色要么作为反派和主角斗智斗勇,要么起到了推动剧情发展的作用,如果作为正派,则会通过自己铁面无私的形象彰显正义。
但是细心的影迷会发现一点,那就是在电视剧中会出现“知县”和“县令”两种称呼,一般人认为这两种称呼指的都是一县之长,可是真的如此吗?
实际上,县令和知县是两个完全不同的官职,在级别上也大相径庭,随着历史朝代的不断往前发展,知县和县令的区别也越来越大,两种官职的权限也是天差地别。
知县也就是我们常说的县太爷,他是一县之长,在县一级别的行政单位中具有最高权力。知县起源于春秋战国时期,那时候中原大地上都被大大小小的诸侯国占领,为了对自己治下的土地进行严格有效的管控,因此出现了郡县制。
当时的秦国、赵国等都实行的是郡县制,不过那时候的郡县制与现在不同,郡县一般设置在边境,属于前线。
可想而知,由于郡县要打仗的特殊属性,作为一县之长的县令需要承担很大的军事职能,因此县长一职大都由军事主官担任。
秦始皇统一六国以后,建立了古代中国第一个大一统王朝,由于吃到了郡县制的好处,秦始皇便开始在秦朝大力推行郡县制。
秦朝的郡县制就是把国家分为大大小小若干个郡县,每个郡县都有一个知县,他们可以朝中央直接交待工作,在这样精简的政治体制下,秦始皇对于地方的掌控可以说是前所未有。
随后的朝代,对于知县的设置虽然有些许的不同,但是大都遵循着秦朝郡县令的职能范围,一直到了宋代,真正意义上的知县才走入了人们的视野。
宋代是中国古代历史上一个非常特别的朝代,它的特别在于没有经过全国战火的洗礼。
唐朝是经过了全国范围内浩浩荡荡的反隋起义战争才建立的,明朝也是经过了国内长年的反元战争建立的,所以最后胜出的一方在老百姓的心中都有着崇高的地位。
可是宋朝是赵匡胤陈桥兵变之后建立的,许多地方氏族看见赵匡胤一家独大,选择了直接投降,所以老百姓对于宋朝的归属感不强。
宋朝的皇帝为了加强对地方的控制,特别重视知县这个基层官员,为了加强中央集权,知县在地方有着很高的权力——因为知县可以向中央报告工作。
宋朝的知县都是由中央政府——也就是朝廷直接任命,到了地方之后,知县的手里相当于握着一柄尚方宝剑,他可以大刀阔斧地进行地方改革,目的是为了将上面的政策全部落实。
宋朝覆灭后,明朝和清朝都对县官制度进行了改进,这两个朝代大大削弱了县官的职能,县官的权限仅限于下辖的日常事务,不再代表中央,级别则是七品。
从这一方面来看,宋朝的知县乃是地方大员级别,虽然官职不高,可是手中的权力很大,大有一种封疆大吏的态势,可是明清的知县就沦为了解决地方事务的“工具人”。
明清时期的地方官员权力不大,所要承担的责任却很多,还要受到中央的监管,时不时下来的钦差大臣还会考察县官的业务能力和廉洁状况,实乃一种苦差事,可要是能把握好县官的平台,平步青云也不是难事。
县令和知县虽然都是指郡县一级的最高长官,但是两者大有不同,并且这种差距随着时代的进步逐渐拉开。
在商鞅变法的时代,县令就是开疆扩土的排头兵,由于秦国急于迅速强大,所以县令大都是能征善战的狠人,整个县的男丁穷兵黩武,随意拉出来就是一支军队。
秦时的县令职责并不是经营好地方,让地方经济平稳发展、让老百姓安居乐业,而是提升整个县的军事能力,从这个层面来讲,秦时县令似乎更像是兵团领袖。
统一了六国以后,秦朝的国家方向发生了转变,国家从以战争为目的的吞并变成了维护中央统治的大方针,县令的军事职能不断弱化,加上郡县制的推行,县令的权力变小。
州郡的长官可以领导县官,县令此时成为了州郡政策的跟进者,他们不但要向下传达上一级的命令,还要负责政策的落地,权力小了,但是负责的事情却变多了。
之后的朝代也几乎延续了这样的方式,规定万户以上的地区就划为县,一个县令要管辖一万户人口,当好县令,其业务能力是实打实的。
到了唐宋元明清这五个朝代的时候,县令的权限进一步被限制,特别是清朝,由于县令常年深耕基层,为了防止一家独大的情况,清政府出台了回避制度。
所谓的回避制度就是异地任命,当地人不能在当地担任县令,这种举措抑制了地方氏族阶级,可是在很大程度上也滋生了贪腐。辛亥革命之后,县令改为县长,级别设置上是一个县的二把手,仅仅比乡长大一点点。
可以看出,知县和县令的不同就在于一个是中央任命派到地方,一个是地方任命,一字之差代表的是身后的背景。
知县代表的是中央政府,执行的是最高领导层的决策,但是县令执行的是上一级的命令,一个是为了保证国家政策的落地,一个是为了地方日常事务的推行。
从大历史观的角度来说,地方官员的存在,无论是县令还是知县,亦或是高一级的郡、州,其实设置的目的都在于中央集权。
除了一些特别的历史朝代,大多数封建王朝迫切想要解决的问题就是集权,宋朝遏制武将的权力,明朝遏制皇权都是如此,因为一个国家只能由皇帝一个人说了算。
基层工作不好干,要么提拔当地有能力的人来解决,要么从中央选拔能人下到地方去解决,只要解决了地方问题,很多会在将来成为大患的问题也就迎刃而解了。
千里之堤毁于蚁穴,小小的县官其实是一个国家的底线,一旦这个口子开了,大国的崩溃也就不远了。
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